日前，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部联合下发一份《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》，三部委此次紧急叫停新建主题公园，引起行业内较大的波澜，可谓近期业界同仁及民间资本投资商们的关注焦点。
笔者认为：发改委此次发文实际上是2003年《关于加强主题公园建设审批管理的通知》的延续和加强。其目的，一是防止各地盲目开发建设，确保主题公园开发建设健康有序发展；二是进一步加强行业的监管，规范国内主题公园旅游市场，促其提高主题公园的整体经营管理水平；三、是进一步调控房地产市场，防止部分企业以开发主题公园名义变相“圈地”，进而开发商业房地产项目，导致“小公园大地产”现象继续漫延。
政策红线：占地300亩或投资5亿以上
文件中首次定义主题公园概念，通知表述的是：现代建设的、吸引游客参与并收取门票的营利性人工景观、游乐设施等，且项目规划(或实际)总占地面积在300亩以上或规划(或实际)总投资在5亿元以上。
调控力度：“一刀切”政策、国家三部委联合发文
通知中要求：在国家规范发展主题公园的具体政策出台前，各地一律不得批准建设新的主题公园项目；已办理审批手续但尚未动工建设的项目，也不得开工建设；各地规划、国土部门暂停办理有关主题公园建设项目的规划、用地手续。
尤其是近几年，各地兴建主题公园的消息屡屡见诸报端，可谓是掀起了一股建设主题公园的热潮，不少地方正在或准备建设各种题材的主题公园。这些主题公园投资之大，规划面积之巨，往往令人咋舌，有些投资高达上百亿元，规划面积多达上千亩。围绕主题公园的各种概念也层出不穷。据媒体报道，海南拟建海口妈祖主题公园，项目总投资约60亿元，总用地面积约345亩；福建泉州永春县拟建国内最大的武术主题公园“中华武艺大观园”，占1662亩，该县计划投资10亿元；唐山的“东方神龙乐园”，占地面积1000亩，计划总投资20亿元；安徽六安金领和淮南志高动漫科技文化产业园总投资超过80亿元；北京美猴王主题公园，整体投资高达100亿元，占地2000亩；而安徽省“侏罗纪”主题公园一个项目的投资就达到200亿，占地面积达800亩。
但尴尬的是，这些主题公园普遍存在缺乏创意、缺少全盘规划、盈利模式单一、仓促上马、重复建设等现象。不少专家忧虑地表明，截止目前，全国前后建起约2500个主题公园，沉淀资金达3000多亿元。目前国内有约1500亿元巨资被套牢在主题公园上，其中70%处于亏损状态、20%持平，仅有10%左右盈利，2/3以上无法收回投资，甚至主题公园设备设施引起游客伤亡的安全事故频发，亟须国家出台主题公园发展的行业监管和规范。
另外值得注意的是，一些主题公园规划的面积大大超出园区用地，有以主题公园之名行圈地之实的嫌疑。现在有不少主题公园的建设方是房地产企业，一些房地产企业甚至不讳言，旅游加地产是一个很好的商业模式，以主题公园的名义可以拿到更加便宜的土地，主题公园建成后周边地产又可以升值，可谓一举双得，而主题公园本身经营效益无所谓。当前国家加大房地产调控力度，一些房地产企业试图以主题公园的名义谋开发商业房地产之实。
此次三部委紧急叫停新建主题公园，从宏观上看，可以说这是非常及时和必要的。作为旅游景区管理咨询公司的从业者，我们认为，国家“叫停主题公园”后出台相关行业规范将对主题公园行业产生非常积极的影响：一、宏观层面，规范主题公园规划建设更加长远、健康、科学有序，促使旅游地产模式趋向科学健康发展；二、行业层面，规范主题公园经营管理，促进了主题公园经营管理水平的整体提升，同时，可能借此培育一批主题公园优秀品牌；三、经济层面，规范资本投资，可能借此催生民间资本在旅游开发方面新的投资模式，或改变投资商开发经营主题公园的新思维，利好主题公园龙头企业的发展。
（艾肯卓悦/龚辉）
