政策加码信心加倍 旅游重振有后劲

中共中央政治局7月24日召开会议，明确提出推动体育休闲、文化旅游等服务消费。国务委员谌贻琴7月25日主持召开推动旅游业高质量发展座谈会，提出要完善政策体系，提振旅游投资信心和消费信心，加快形成推动旅游业高质量发展的强大合力。
 
 
政策引导，增进信心。今年以来，各级文化和旅游行政部门坚持加强联动协调，构建完善政策支撑体系，研究制定一系列激发文旅消费潜力、推动旅游业高质量发展的有力措施，增强政策时效性精准性，让人民群众出行更安心、消费有底气。
 
完善政策体系 推动复苏发展
 
今年以来，一系列重要措施及时出台，解了燃眉之急，打牢了发展基础。文化和旅游部在旅行社恢复发展的重要时期，延长旅游服务质量保证金补足期限；在暑期旺季到来之时，提升暑期旅游景区开放管理水平，强化弹性供给。
 
各地也因地制宜，推出含金量高、务实管用的政策措施，推动旅游业有序复苏。
 
3月，山东省委、省政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，提出7个部分29条具体措施，突出构建完备政策体系，突出组织实施、落地见效。
 
4月，福建省委办公厅、省政府办公厅印发《新形势下促进文旅经济高质量发展激励措施》，明确激励县域文旅经济争优争先争效等5个方面23条措施。
 
5月，河南省政府办公厅印发《进一步促进文化和旅游消费若干政策措施》，对全省4A级及以上景区新增、展期、延期贷款产生的利息，省财政按年化利率2%给予贴息。
 
6月，《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》公布，明确在3年时间里充分发挥重大文旅产业项目带动作用。
 
7月，《四川省旅游条例（修订）》获审议通过，围绕文旅融合、新业态、促发展等方面作出了针对性调整，更好满足人民群众多样化多层次的旅游需求。
 
“今年以来，我国文化和旅游加快复苏，对拉动消费增长、促进经济复苏、提振发展信心发挥了巨大作用，这离不开中央和地方相关政策的协同发力。上半年中央层面政策集中在供给侧，一方面通过延长质保金补足期限、加强金融支持等政策，为经营主体降成本、补元气；另一方面推进管理水平提升、信用经济体系建设，促进行业高质量发展。”中央财经大学文化经济研究院院长、文化和旅游研究基地首席专家魏鹏举表示，各地出台的系列政策不仅在引流方面各显神通，在改善消费环境、提升消费者信心等方面的表现也颇为亮眼。
 
强化部门协同 形成推进合力
 
今年以来，各级文化和旅游行政部门纷纷建立完善政策协调机制，推进旅游与科技、金融、人才、土地等政策协同，同时激发各类旅游经营主体活力，形成多产业融合发展新局面。
 
文化和旅游部联合中国银行提高乡村旅游金融服务质效，携手中国银联实施“百城百区”金融支持文旅消费行动计划；会同工业和信息化部、国家卫生健康委开展老年旅游典型案例推荐遴选；联合交通运输部、国家铁路局等开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选，推进交通运输与旅游深度融合和创新发展。
 
山西省文化和旅游厅厅长王爱琴表示：“山西强化跨部门协作，出台了全省文旅产业融合、高质量发展、稳经济、高标准市场体系建设等一揽子政策文件，印发实施打造龙头景区、盘活旅游资源、加强宣传推广、餐饮住宿提质增效等工作方案，构建起推动文旅产业全方位高质量发展的政策支撑体系。”
 
“浙江协同多部门创新强化资金、土地等要素保障，不断优化发展环境。发挥好旅游安全专委会办公室作用，联合省级相关部门建立旅游休闲运动新业态的安全监管协同机制，确保休闲度假工作有人抓、问题有人管、责任有人担。”浙江省文化和旅游厅党组副书记、副厅长芮宏介绍。
 
“自治区政府在今年初出台《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》，统筹各部门力量，提出促进文旅融合和大健康产业发展的针对性政策措施，推出了一批特色文旅消费体验项目。”广西壮族自治区文化和旅游厅政策法规处处长邱玉红说，广西还安排旅游发展专项资金1.07亿元，支持桂林世界级旅游城市建设、重大文旅项目和公共服务设施建设。
 
“今年6月，湖南省文化和旅游厅联合多部门印发《关于进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴的若干措施》，强化用地用林保障，统筹县域城镇和村庄规划建设，合理规划布局乡村文化和旅游发展空间。建立相关部门乡村旅游项目用地联合会商机制，将文旅用地纳入国土空间规划和年度用地计划。”湖南省文化和旅游厅有关负责人说。
 
“今年以来，我们把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施文旅消费年行动，提出13项主要任务和加强财政资金保障、加大金融支持力度等4项保障措施，并联合省商务厅等部门提出16条促进消费提质升级措施。”福建省文化和旅游厅有关负责人介绍。
 
释放政策效能 助力行稳致远
 
在各级文化和旅游行政部门的政策激励下，旅游经营主体更精准聚焦游客需要，推出更接地气、更匹配需求的产品。
 
海南省旅游和文化广电体育厅厅长李辉卫表示，海南将建立“省委有号召、部门有落实、行业有行动、企业有作为、游客有好评”的“五有”工作模式，把握旅游市场规律，科学加强旅游宏观调控。进一步贯彻落实旅游业高质量发展奖补、“琼旅保贷”等政策，推进旅游市场诚信建设，打造诚实守信的旅游市场氛围。
 
“下一步，福建将不断完善顶层设计，实施好‘+旅游’策略，建立各行政部门、社会组织‘+旅游’实施体系，积极推动旅游与全领域、全行业、全要素深度融合发展，形成高质量发展的强大合力。”福建省文化和旅游厅有关负责人说。
 
“广西将继续完善顶层设计，出台推动文旅产业高质量创新发展的系列政策措施，加大对创建国家级文化和旅游品牌经营主体的奖励，推动各市发挥比较优势，明确城市定位和品牌形象。”邱玉红表示。
 
中国旅游研究院院长戴斌表示，近期的旅游消费政策主要指向稳住消费预期、提振消费信心、优化消费结构、扩大消费规模和提升发展质量。中央在财政、金融、发展、土地等宏观调控政策，供给侧结构性改革和需求侧预期性管理的基础上，通过高规格的文件、会议以及机制创新，提振旅游消费信心，调动社会资本投资旅游领域和经营主体创业创新的积极性，取得积极成效，后续将继续释放效力。
 
魏鹏举表示，中央政策层面，建议抓紧研究制定落实《关于恢复和扩大消费措施的通知》实施方案，指导各地围绕财政、税收、金融、土地、人才等，有效促进文旅高质量发展；谋划并推进实施重大文旅产业项目带动战略，发挥旅游业综合带动作用。地方政策要因地制宜、长短兼顾、务实有效，通过实打实的消费补贴、普惠金融等方式，满足居民消费需求，释放消费潜力。
 
（采访组成员：邝伟楠 高慧 李金枝 王赵洵 周凤文 李晶媛 郭子腾 执笔：郭子腾）